2009年：關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的提案

受國際金融危機(jī)影響，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分勞動(dòng)密集型企業(yè)和外向型企業(yè)被迫停產(chǎn)、破產(chǎn)或大量裁員，造成大批農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，失業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)2000萬人之多。這不僅會(huì)對農(nóng)民收入的增長產(chǎn)生負(fù)面影響，而且還會(huì)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。因此，采取切實(shí)措施解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，對于提高農(nóng)民收入、解決三農(nóng)問題、加快新農(nóng)村建設(shè)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
????當(dāng)前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨的主要困難和問題有：
????1、生存問題。農(nóng)民工收入低，一旦失業(yè)就迅速退到生存線以下，有的農(nóng)民工家庭因此返貧。
????2、子女入學(xué)問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后迫使其子女回到原籍上學(xué)，也給農(nóng)村義務(wù)教育帶來壓力。這將引起連鎖反應(yīng)：許多村基本沒有學(xué)校，適齡留守兒童幾乎全部集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人多班大，返鄉(xiāng)兒童插班困難；城鄉(xiāng)教材、學(xué)習(xí)進(jìn)度不一樣，返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)難；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校趁機(jī)增收擇校費(fèi)，提高農(nóng)民工子女的入學(xué)門檻。
????3、再就業(yè)問題。隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工的不斷增加，且大多數(shù)人文化程度較低，無技能或技能單一，家鄉(xiāng)缺乏他們所掌握技能的相關(guān)企業(yè)，大部分農(nóng)民工的土地都已轉(zhuǎn)包給其它農(nóng)戶，返鄉(xiāng)后無事可做。
????4、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題。一是缺乏資金，貸款難。二是缺乏配套扶持政策和公共服務(wù)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)?。三是?chuàng)業(yè)者素質(zhì)偏低，決策盲目，項(xiàng)目選擇難。
????5、權(quán)益保障問題。多數(shù)農(nóng)民工在工作單位有一些社會(huì)保險(xiǎn)，但難以實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，返鄉(xiāng)后的醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病防控、計(jì)劃生育以及子女義務(wù)教育、適齡兒童預(yù)防接種也面臨新問題；部分農(nóng)民工長年在外，新一輪土地承包時(shí)沒有繼續(xù)簽約或?qū)⒊邪趦?nèi)的土地流轉(zhuǎn)，返鄉(xiāng)后要求續(xù)簽或收回土地，或要求村社兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)收益。
????為此，建議：
????1、及時(shí)了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的心理狀態(tài)，構(gòu)建心理疏導(dǎo)機(jī)制。返鄉(xiāng)農(nóng)民工容易產(chǎn)生悲觀失望、焦慮郁悶等一系列心理問題。因此，基層政府需要及時(shí)了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的心理狀態(tài)，對其進(jìn)行思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
????2、維護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工合法權(quán)益，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。在現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障和社保銜接制度：建立生活狀況的定點(diǎn)監(jiān)測制度，對生活困難者給予救濟(jì)、財(cái)政補(bǔ)助等，幫助他們度過失業(yè)難關(guān)；加強(qiáng)疾病防控、計(jì)劃生育、適齡兒童預(yù)防接種等，積極引導(dǎo)他們參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益；給予吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工并按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)以保險(xiǎn)補(bǔ)貼，在促使企業(yè)盡量多地提供就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上降低用工成本；推行針對農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)綜合保障辦法，將醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁，實(shí)施政府托管下的市場化社保經(jīng)營制度。
????3、高度關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的動(dòng)向，構(gòu)建應(yīng)急處理機(jī)制。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)的監(jiān)測與報(bào)告制度，準(zhǔn)確掌握返鄉(xiāng)的規(guī)模和速度，為應(yīng)急決策的制定提供依據(jù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部約談制度和定期走訪慰問制度，通過走訪、座談了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想狀態(tài)，化解其內(nèi)心積怨，從根源上消滅矛盾并防止沖突升級。各大城市城管工作要跟上適應(yīng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后出現(xiàn)的新情況，增加他們自謀生路的機(jī)會(huì)，避免過激的執(zhí)法行為激化社會(huì)矛盾。
????4、采取措施安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)。協(xié)調(diào)各中小學(xué)校的接收安置工作，簡化入學(xué)手續(xù)。開通返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)綠色通道，實(shí)行先進(jìn)班上課、后辦理手續(xù)，及時(shí)安排就學(xué)。對于義務(wù)教育階段返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女，本著就近入學(xué)的原則，安排到戶籍所在地學(xué)校；高中階段返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女按照高中階段學(xué)籍管理規(guī)定要求，安排接收并辦理相應(yīng)的轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。規(guī)范收費(fèi)行為，不得收取或變相收取返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)和借讀費(fèi)等，農(nóng)村義務(wù)教育階段要嚴(yán)格執(zhí)行兩免一補(bǔ)政策。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女就學(xué)提供必要的教材，保證跟上教學(xué)進(jìn)度。加強(qiáng)個(gè)別輔導(dǎo)，開展一幫一、手拉手等活動(dòng)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女盡快融入新的學(xué)習(xí)環(huán)境。對特別困難的農(nóng)民工子女給予生活補(bǔ)助。
????5、開展針對性的就業(yè)培訓(xùn)。通過各種傳媒在村社及時(shí)公布企業(yè)的用工信息，開展專門針對農(nóng)民工的專場招聘會(huì)，有組織地開展勞務(wù)輸出和農(nóng)民工的就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；給予企業(yè)一些優(yōu)惠和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。
????6、建立鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策支持體系。對縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行全面普查統(tǒng)計(jì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為政府妥善處理農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流工作提供科學(xué)依據(jù)；將相關(guān)工作納入地方政府尤其是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部考核目標(biāo)管理。開展針對性的就業(yè)培訓(xùn)。及時(shí)公布企業(yè)的用工信息，開展專門針對農(nóng)民工的專場招聘會(huì)，有組織地開展勞務(wù)輸出和農(nóng)民工的就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；給予企業(yè)一些優(yōu)惠和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策促進(jìn)體系。在采取措施保證現(xiàn)有政策全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，專門研究出臺《關(guān)于鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，形成包括土地流轉(zhuǎn)、融資、稅費(fèi)、擔(dān)保、培訓(xùn)等在內(nèi)的支持政策體系。加強(qiáng)信貸扶持，對符合條件的農(nóng)民工利用小額擔(dān)保貸款從事個(gè)體經(jīng)營、合伙經(jīng)營的企業(yè)可作為微利項(xiàng)目，在貸款期限內(nèi)給予全額貼息優(yōu)惠。改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境。開設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，完善住房、用水、用電、交通和物流中心等設(shè)施，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。