2013年：關于加強和完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的幾點建議

農(nóng)民工是我國特有的社會群體，是伴隨我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程而涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，在全國勞動力人口中占有相當大的比重。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》披露的數(shù)據(jù)，2011年，全國農(nóng)民工總量已經(jīng)超過2.5億人，并繼續(xù)呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。
????近些年來，針對農(nóng)民工領域存在的諸多問題，黨和國家以及地方政府都給予了高度重視。特別是自國務院《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》頒布以來，各級政府在農(nóng)民工就業(yè)、返鄉(xiāng)再就業(yè)以及勞動權益、社會保障、公共服務等方面實施了許多有力、有效的措施，取得了不小的進步。例如，據(jù)《瞭望》周刊2012年在廣東、浙江、河南、天津、江西、山東等地所做的調(diào)研，均未發(fā)現(xiàn)類2008—2009年的農(nóng)民工返鄉(xiāng)大軍，這也從一個側面說明成績是主流，而且比較顯著。
????然而，根據(jù)媒體披露的有關信息以及我本人在2011年至2012年所做的相關調(diào)研，我認為，職業(yè)技能培訓是當前農(nóng)民工領域存在的一個十分重要、亟待解決的問題。
????一、職業(yè)技能缺乏是農(nóng)民工就業(yè)的主要障礙之一
????文化程度整體低下，是我國農(nóng)民工群體的現(xiàn)實特點。據(jù)《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》統(tǒng)計，我國農(nóng)民工以初中文化程度為主體，占農(nóng)民工總人口的61%，而中專及中專以上文化程度的僅占9.8%。文化低的特點，使我國農(nóng)民工就業(yè)的領域面受到嚴重限制，主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)，從事體力勞動強度大或比較簡單的勞動。
????由于我國農(nóng)民工文化程度整體低下的現(xiàn)狀不可能在較短的時間得到根本解決，因此，職業(yè)技能培訓就成為擴大農(nóng)民工就業(yè)領域，緩解農(nóng)民工就業(yè)壓力最有效的途徑和手段。但這一方面的現(xiàn)狀仍然令人擔憂。例如，《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》就指出，在農(nóng)民工中，沒有接受農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓的人口比例為68.8%。若以我國2.5億農(nóng)民工的總數(shù)折算，高達1.72億人。這個高額數(shù)字的意義以及所引發(fā)的眾多問題與隱患，是不言而喻的。
????二、當前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓領域存在的主要問題及對策
????我認為，當前我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓領域存在的主要問題，表現(xiàn)在以下幾個方面：
????（一）政策落實不夠深入
????早在2006年，國務院就在《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中明確而詳盡地做出了加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和落實農(nóng)民工培訓責任的指示，國家和地方政府職能部門也為此做了大量的工作，目前需要進一步重視和解決的，是深入落實的問題。例如，包括江西省在內(nèi)，不少地區(qū)對農(nóng)民工的免費培訓已實施多年，但參加培訓的農(nóng)民工比例，特別是培訓所達到的實際效果，與預期相比，差距較大。
????一項好政策，不會僅僅因為好，就能簡單地得到落實，實施過程中一定會存在和出現(xiàn)多方面的問題，需要做大量深入細致的工作，更需要通過調(diào)研，制訂與之配套的一系列措施。2012年，我在江西好幾個城市的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)做調(diào)研時，曾向農(nóng)民工群眾問及是否知道政府有免費的職業(yè)技能培訓？不少人都說不知道。這個表現(xiàn)在宣傳方面的事例，也反證了做深入細致工作的必要性和重要性。
????（二）農(nóng)民工培訓責任不夠落實
????國務院《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中明確指出，勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門要按照各自職能，切實做好農(nóng)民工培訓工作。但目前在農(nóng)民工培訓工作中仍然存在的一些較為嚴重的問題，表明一些地區(qū)、一些職能部門對這一重要責任的履行是不夠的。對此，建議中央和各級政府應建立和實施問責制度和考核制度，保證和促進農(nóng)民工培訓責任的落實。
????（三）職業(yè)技能培訓規(guī)劃欠缺
????提高農(nóng)民工轉移就業(yè)能力和外出務工的適應能力，應該是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的主要目標。為此，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的規(guī)劃工作就凸顯出關鍵、重要的意義。在這一方面，我認為目前的主要缺陷是規(guī)劃的系統(tǒng)性不足，培訓的針對性不足。不少地區(qū)都有過類似的報道，在參加職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工中，因覺得對自己今后就業(yè)幫助不大而放棄受訓的，占有相當大的比例。對此，建議由國家統(tǒng)一組織、制定中長期的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓規(guī)劃，各地區(qū)參照國家制定的規(guī)劃，根據(jù)本地的實際情況，制定并實施針對性強、切實有效的規(guī)劃，方能使農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓收到實效。
????（四）社會力量發(fā)動不足?
????加強和完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，不僅是國家和各級政府的責任，也是社會各界的責任。從近些年的實際效果看，社會力量的發(fā)動應該說是不夠充分的。為此，應重視和加強以下主要方面的力量投入：
????1、加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的宣傳。這種宣傳，一是有利于對政府職能部門責任的強調(diào)與監(jiān)督，二是有利于社會各界，特別是企業(yè)界的關注與投入，三是有利于對農(nóng)民工群眾自身的教育與號召。
????2、人力資源與勞動保障部門應加大對人才中介機構和民間培訓機構的指導力度，通過人力資源市場作用的積極發(fā)揮，推進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的普及與落實。
????3、企業(yè)和其它類型的用工單位應有針對性地承擔起農(nóng)民工就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓責任，完善企業(yè)、單位內(nèi)部培訓體系和培訓機制，在為企業(yè)、單位培養(yǎng)實用型人才的同時，達到提高農(nóng)民工職業(yè)技能的目的。
????授人以魚，不如授人以漁。我認為，加強和完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，使廣大農(nóng)民工群眾掌握和不斷提高職業(yè)技能，是我國2.5億農(nóng)民工就業(yè)的重要促進措施和有效途徑，希望得到中央和各級政府的重視。我相信，在黨和各級政府的關注與領導下，在社會各界的積極參與下，我國的農(nóng)民工就業(yè)問題一定能得到更加顯著地改善，廣大農(nóng)民工群體一定能得到健康的發(fā)展。